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砚山县市场监督管理局关于《砚山县贯彻落实云南省特色农产品等 9个领域质量提升行动方案意见(征求意見稿)》公开征求意见的函

來源:縣市場監管局 发布时间:2019-12-04 10:16:50 浏覽次數: 【字體:

为贯彻落实《文山州贯彻落实云南省特色农产品等 9个领域质量提升行动方案意见的通知》精神,进一步提升我县产品质量、工程质量和服务质量水平,我县认真编制《砚山县贯彻落实云南省特色农产品等 9个领域质量提升行动方案意见》。为使《砚山县贯彻落实云南省特色农产品等 9个领域质量提升行动方案意见》的制定更具操作性,切合砚山实际,提高广大群众和社会各界的参与度,现向社会公开征求意见。公众可通过以下途径和方式提出意见建议:

1.電話方式。聯系電話:0876—3122196,移動電話:18987609178;

2.電子郵件。通過電子郵件反饋意見建議,請傳至郵箱:1225963430@;

3.書信方式。通過書信方式反饋意見建議,請郵寄到硯山縣市場監督管理局辦公室,通訊地址:雲南省硯山縣江那鎮硯華東路107號,郵政編碼:663100。

意見建議截至反饋時間:2019年12月6日。

附件:《砚山县贯彻落实云南省特色农产品等 9个领域质量提升行动方案意见》(征求意见稿)


砚山县市场监督管理局             

2019年12月4日             


附件:

硯山縣貫徹落實雲南省特色農産品等 9個領域質量提升行動方案意見

(征求意見稿)

爲貫徹落實《文山州貫徹落實雲南省特色農産品等 9個領域質量提升行動方案意見的通知》精神,進一步提升我縣産品質量、工程質量和服務質量水平。結合硯山縣實際,提出如下意見。

一、特色農産品質量提升行動

(一)改善農田生態環境

1.加大农业固体废物综合利用水平。建设农业废弃物田间处理池,重点开展人畜粪便、蔬菜残体和农作物秸秆就近堆肥处理,确保农业废弃物安全利用,降低污染物流失风险。积极引导企业建造有机肥厂,真正实现变废为宝。加快实施循环农业示范工程和农业废弃物资源化利用示范工程。建立健全农药包装等农业生产活动产生的废弃物回收处理制度。2020 年底前,实现农药包装废弃物回收处理。

2.大力推進生態化種植模式。發展節水農業,加強節水灌溉工程建設和節水改造,應用節水減排技術,選育抗旱節水品種,發展旱作農業,推廣水肥一體化等節水技術。推廣生態種植模式,積極申請創建國家農業可持續發展試驗示範區,在全縣區域內建設農田微噴灌設施、滴灌設施等的高效節水灌溉工程,提高灌溉效益,促進節水減排,減少農田面源汙染。

3.加强秸秆资源化利用。完善农作物秸秆还田技术模式,加大秸秆还田力度。因地制宜发展秸秆热解气化、秸秆沼气等农村清洁能源,推动秸秆高值化综合利用与农村人居环境改善有机结合。开展秸秆综合利用技术研究,大力推广秸秆肥料化、饲料化、能源化、基料化、原料化等利用技术。2020 年底前,秸秆综合利用率达到 85%以上。

4.加强农膜废弃物资源化利用。加大地膜国家标准宣传贯彻力度,从源头保障地膜可回收利用。合理应用地膜覆盖技术,降低地膜覆盖依赖度,严禁使用未达到新国家标准的地膜,从源头上保障地膜减量。推进地膜捡拾机械化,推动废旧地膜回收加工再利用。完善废旧地膜等回收处理制度,协同推进“谁生产、谁回收”地膜生产者责任延伸制度试点工作,逐步实现地膜生产企业统一供膜、统一回收。加大研发力度,争取在降解地膜应用配套技术、高强度地膜替代产品、地膜回收机械、地膜综合利用技术等方面尽快取得一批突破性科研成果,推广使用可降解的农膜。2020 年底前,全县农膜回收率达到 80%以上。

(二)強化農業投入品監管

1.切实加强兽药经营质量管理。对全县范围内的兽药经营企业,全面推行兽药 GSP 经营管理体系和可追溯体系建设,进一步健全兽药监管体系和网络,督促兽药经营企业建立健全产品质量保证、进销货台帐、索证索票、优质服务承诺等制度,规范经营行为,实现兽药质量安全问题可追溯。

2.強化使用環節的督促指導。加強養殖從業人員技術培訓,嚴格按照國家獸藥使用安全規定規範使用獸藥,嚴格執行獸用處方藥制度和休藥期制度,堅決杜絕使用違禁藥物。督促規模養殖場配備獸醫技術人員,樹立科學審慎使用獸藥理念,建立並實施科學合理用藥管理制度,做到對症選藥、科學用藥,杜絕盲目使用“複方”“高級別”和聯合用藥;設立養殖場獸藥房,建立獸藥出入庫、使用管理、崗位責任等相關管理制度,規範做好養殖用藥檔案記錄管理。督促指導養殖場(戶)加強養殖條件、種苗選擇和動物疫病防控管理,提高健康養殖水平,積極探索使用獸藥特別是獸用抗菌藥替代品,逐步減少促生長獸用抗菌藥使用品種和使用量。

3.加大經營使用環節獸藥質量抽檢力度。加大重點監控生産、經營、使用企業和重點區域的監督抽檢,多渠道、多層次加大獸藥質量安全監督抽檢力度,擴大抽檢範圍和品種,確保獸藥産品質量安全。加強畜産品質量安全監督抽檢,發現非法使用獸藥或殘留超標的,要及時監督生産經營者采取下架、召回、銷毀等措施控制風險,並追查源頭和流向,依法追究法律責任。

4.開展化肥減量增效技術。以測土配方施肥技術爲支撐,按照土壤養分構成和農作物需肥規律,開展肥料品種、施肥數量、施肥時期、施肥方法等技術服務,提高施肥效果和利用效率。重點推廣專用配方肥料,全面推廣應用增施商品有機肥、稭杆還田和種植綠肥三項地力培肥技術。根據作物生長發育的需要有目的地提高土壤中較稀缺元素的含量精准施肥,改善耕地結構,培肥土壤,做到用地與養地相結合。根據各類特色産業基地的水土資源條件、種植布局等實際情況,分區域、之b業做好高效節水,采取適宜的節水節肥措施,建立農業節水灌溉體系,實施農業高效節水技術。

5.推進重大病蟲監測預警體系建設。進一步完善全縣各鄉(鎮)植保植檢站和農技站爲主的病蟲監測預警網絡體系,對主栽農作物重大病蟲草鼠害等,采取定點調查和大面積普查相結合的方式,加大監測力度,准確掌握病蟲草鼠害發生、發展動態,及時發布預(警)報,有效指導防控工作。

6.推進綠色防控和專業化統防統治有機融合。圍繞重點區域和重點(特色)作物,推行“農藝防控+物理防控+生態防控+生物防治+科學使用高效、低毒、低殘留化學農藥應急控制”的技術模式,重點推廣稻—鴨(魚、蝦)—燈生態種養技術,探索稻—魚(蟹)生態種養+融合技術、稻—蝦生態種養+融合技術等種養生態循環養殖+模式。

(三)推進“三品一標”認證登記

1.提升業務能力。加大我縣以業務骨幹爲主的“三品一標”業務知識和綠色食品企業內檢員培訓力度,提升基層業務人員能力和産品申報及企業自律管理能力。

2.提高認證效率。圍繞“綠色食品牌”的打造,對全縣農業産業化龍頭企業、規模化生産經營企業、農民專業合作社等主體,對符合認證條件的産品集中檢查、集中指導、集中審核、集中申報,實現“一企多品”,確保實現“三品一標”獲證産品數量年增幅 20%以上。穩步提高無公害農産品複查換證率、綠色食品續展率和有機産品保持認證率,力爭複查換證、續展認證和保持認證的比例達到 80%以上,全面提升“三品一標”農産品的供給力、公信力和影響力。

3.強化證後監管。嚴格落實綠色食品企業年檢、市場監察制度;開展“三品一標”專項整治,嚴格“三品”換證時限及現場檢查;及時完成上級下達的抽檢任務,抽檢完成率達到 100%;對不合格産品,依法予以查處,切實維護認證産品的品牌形象和公信力。

(四)加強農業全産業鏈監管

1.健立农产品质量安全信用体系。到 2020 年,农产品质量安全信用体系基本建成,重点生产经营主体的信用信息基本实现全覆盖,守信激励和失信惩戒机制有力有效,信用体系在保障农产品质量安全上发挥重要的基础性作用,农产品质量安全水平明显提升,消费者对农产品质量安全的满意度大幅提高。

2.完善農産品質量安全檢驗檢測體系,強化縣、鄉兩級檢測機構檢測監管能力提升。建立健全和落實監管機構農産品質量安全監管巡查制度,加強區域範圍內規模化農産品生産企業特別是監管目錄範圍內生産企業巡查力度;縣級農産品質量安全檢測機構逐步擴大檢測範圍和檢測項目,將檢測項目拓寬至省級農産品質量安全例行監測要求範圍;進一步增強我縣特色農産品質量安全風險評估能力,逐步實現全縣超標樣品定性確認,有效保證檢測數據的准確性和科學性。

3.構建農産品質量安全追溯體系。落實區域內規模化生産經營主體特別是監管目錄範圍內企業,全部上線應用追溯信息平台,督促企業使用追溯碼,提升農産品可追溯率。

4.強化農産品質量安全風險管理。組織轄區內農産品檢測機構積極開展農産品風險監測和風險評估工作。農産品檢測機構對納入監管目錄企業實行定期抽檢,對抽檢過程發現的突出問題和超標産品,逐級上報至州級監管部門;並根據風險監測結果,及時開展監督抽查工作。

5.嚴厲打擊違法違規行爲。按照“雙隨機一公開”監管要求,定期、不定期組織獸藥執法人員,圍繞違禁藥物、假劣獸藥、不規範標簽和說明書的清繳等工作,開展獸藥市場專項整治行動,規範獸藥市場秩序。嚴厲打擊生産、經營、使用假劣獸藥、違禁獸藥行爲。

(五)打造特色農産品自主品牌

1.加强品牌培育。深入贯彻云南省打造世界一流“绿色食品牌”工作部署,推动我县以绿色食品、有机食品为代表的现代农业产业快速发展,组织企业申报 “10大名品”“10 强企业”和“10佳创新企业”的评选。

2.強化品牌保護。加強“三品一標”監管,維護品牌公信力。指導督促企業及時參加年檢、無公害農産品複查換證、綠色食品續展認證等工作,不斷完善監管機制和提升監管水平。

3.注重品牌推介。以“文品入滬”“文品入粵”爲契機,積極組織企業和合作組織參加本省和省外主辦的各種農産品産銷對接、農業博覽會、農産品展示推介等農業展洽活動,利用各種農展會、農推會,做好品牌農産品宣傳推介和促銷服務,打造“硯菜”品牌。

(縣農業農村科學技術局牽頭,縣林業草原局、縣市場監管局等有關職能部門按照職責分工負責)

二、食品藥品質量提升行動

(一)全面落實食品藥品安全責任

1.嚴把上市准入關。對管理權限內的食品(含食品添加劑)、藥品、醫療器械、化妝品注冊與備案,嚴格依法依規審評審批,嚴懲注冊申請材料造假等違法行爲。健全食品審評審批專業技術委員會,建設技術審評信息平台,提升審評審批能力。

2.全面推行食品藥品風險管理。完善食品藥品風險分級管理,更新食品藥品生産經營風險分級清單,合理確定監督檢查頻次。

3.強化食品藥品質量安全監管。在食品領域建立以“雙隨機、一公開”爲基本手段、重點監管爲補充、信用監管爲基礎的新型監管模式。加強對監督抽檢不合格食品生産經營企業的監管,積極應對並及時處置生産、餐飲、流通環節食品安全突發事件,對發生食品安全事件的生産經營企業提高風險等級,增加監督檢查頻次。在藥品領域全面推行全主體、全品種、全鏈條的嚴格監管。嚴格落實企業藥品質量安全主體責任,加大藥品經營企業實施質量管理規範監督力度,督促藥品經營企業、使用單位按照國家有關法規和技術標准,建立藥品信息化追溯系統,實現藥品流通和使用過程來源可查、去向可追、責任可究。

(二)深入開展食品藥品安全整治

1.紮實開展面制品、茶葉、米線、食用植物油等重點食品的食品添加劑“超範圍、超限量、非食品原料生産”和白酒塑化劑防控等專項行動。深入開展學校及周邊食品安全、食品生産加工小作坊和食品攤販、食用農産品集中交易市場專項整治,深化食品、保健食品欺詐和虛假宣傳專項整治。

2.健全完善药品行政執法与刑事司法衔接工作机制,严厉打击药品违法犯罪行为,加强信用联合惩戒和落实“黑名单”制度。制定药品质量安全日常监督检查要点,加大对药品重点品种、重点区域的风险监测和风险评估力度,及时化解药品安全风险隐患。全面推行全主体、全品种、全链条的监管模式,深入开展药品零售企业飞行检查,加强对医疗机构药品质量监管,持续开展疫苗、特殊药品、非药品冒充药品、中药材、中药饮片、植入性医疗器械等专项整治行动。

3.強化農村食品藥品安全監管,進一步規範農村食品經營配送。按照“政府領導、市場監管牽頭、部門配合、行業自律、企業主體”的原則,幫助和支持各級食品行業協會完善機構建設,建立健全食品行業規範機制,大力推廣和實施食品配送“五項制度”、配送企業“五統一”及零售終端“五不驗收”,推進農村食品統一配送。全面加強食品小作坊和小餐飲、小食雜店等食品攤販的綜合治理,嚴厲打擊制售有毒有害食品的小作坊和食品攤販。提升鄉鎮衛生院、村衛生室藥品質量安全管理規範水平,繼續加大推進“農村便民藥櫃”設置工作。嚴肅查處遊醫藥販,防止假劣藥品流入農村地區,確保邊遠地區農村群衆用藥安全有效。

4.深入開展餐飲服務食品安全監督管理量化分級提檔工作和“明廚亮竈”建設,不斷提高量化分級優秀(A級)、良好(B級)比例,實現持證餐飲服務單位“明廚亮竈”建設全覆蓋。加強網絡餐飲服務線上線下聯動監管,督促網絡訂餐第三方平台落實主體責任。

(三)提升食品藥品檢驗檢測支撐能力

整合檢驗檢測資源,積極構建以縣級檢驗檢測機構爲基礎的技術支撐體系,全面提升食品藥品檢驗檢測能力。

(四)構建食品藥品安全社會共治格局

全面落實食品藥品安全黨政同責,進一步強化黨委領導責任、政府屬地管理責任、部門監管責任。理順食品藥品投訴舉報聯動機制,落實食品藥品舉報獎勵制度。將食品藥品生産經營企業和法定代表人、有關人員的食品藥品安全信用狀況納入社會誠信體系範圍,實施信用監管。鼓勵積極投保食品安全責任保險。充分發揮食品藥品行業協會、社會組織的作用,強化行業自律。加強食品藥品安全法律法規和知識的宣傳普及,引導社會公衆參與食品藥品安全監督,提升食品藥品監管公衆滿意度。

(縣市場監管局牽頭,各鄉(鎮)人民政府、縣衛生健康局、縣農業農村科學技術局、縣公安局、縣食品安全委員會成員單位等有關職能部門按照職責分工負責)

三、消費品質量提升行動

(一)主要行業

1.終端消費電子産品及鋁制品制造業。抓住電子信息産業轉移和硯山鋁業發展的有利時機,加大招商引資力度,大力吸引長三角、珠三角、粵港澳大灣區等地的消費電子企業和鋁制品加工企業來硯發展,強化政策支撐,加快改善提升項目服務水平,培育發展具有競爭優勢的産品系列和鋁産品終端消費品,打造全省數碼産品的制造基地和鋁産品消費基地。

2.服裝鞋帽玩具制造業。充分發揮勞動力資源和區位優勢,立足現有産業基礎,引進知名品牌,采用高新技術、先進適用技術和先進管理模式,加速全縣服裝鞋帽玩具制造産業擴張升級,使服裝鞋帽玩具産業成爲推進全縣農村富余勞動力就地就近轉移就業的重要産業。

4.大力發展文化旅遊産業。充分依托硯山豐富的旅遊資源和民族文化特色,突出自然生態及民族文化資源打造八嘎三星村、六主村鄉村旅遊,突出美麗鄉村及省級非遺項目“頂燈跳弦”打造黑魚洞民族特色旅遊村寨,突出民族聚居村寨文化特色,培育響水龍苗族民俗文化鄉村旅遊,突出特色農業資源和濕地景觀打造稼依大石壩田園休閑模式鄉村旅遊。開發豐富多彩和擁有自主知識産權的民族特色文化産品,建設一批具有一定規模和聚集效益的旅遊文化産品加工企業。

(二)具體措施

1.抓好项目建设,促进持续发展。一是加大轻工产业前期工作的研究。切实加大项目前期工作投入,不断强化项目的论证储备和招商引资工作。抓住西部大开发、辐射中心建设、新高地建设以及东产西移等机遇,争取一批央企、滇企、名企、外企入砚投资发展,确保争取一批、引进一批、建成一批、投产一批,为做大做强轻工产业提供有力的项目支撑。二是狠抓在建项目竣工投产。严格实行“一个项目、一位领导,一套班子、一个目标”,加大在建项目问题的协调解决力度,实施重点企业和项目实行“一企一策,一项一策”政策扶持和跟踪机制,确保在建项目按时按质按量竣工投产。三是畅通项目审批渠道,促进项目开工建设。要按照部门职责分工,实行同步受理、同步介入、同步审查、简化程序、限时办结,不得互为前置,千方百计提高项目审批效率,促进项目早日开工。对重点工业项目,实行全程协办、跟踪对接,高效快速地为业主解决环评、立项、用地、融资等方面的问题,切实提高办事效率,提升服务水平。四是强化重點項目跟踪服务。加强重點項目建设监测力度,完善项目实施单位反馈处理机制,深入对接项目实施过程中的重点、难点问题,做好项目建设进展全程监测和跟踪服务工作,务实高效推动项目落地建设。

2.加快園區建設,促進聚集發展。堅持把工業園區作爲消費品質量提升的重要平台和載體,進一步突出産業園區對消費品加工産業集群、集聚發展的功能作用,積極探索和創新園區開發建設模式,全力抓好産業園區基礎設施、公共服務平台、投融資平台等建設,狠抓産業入園、項目入園、企業入園工作,切實化解項目入園審批難、用地難、落地難、開工難等問題,改善園區投資服務環境,促進一批大項目、大企業入園投資發展,打造審批快捷、服務一流、特色鮮明的示範園區。

3.抓好招商引资,增强发展后劲。一是着力抓好项目储备。围绕终端消费电子产品、铝制品、服装鞋帽玩具、旅游文化产品等消费品制造业,有针对性地做好重點項目的策划包装,丰富项目储备,实行动态管理,并按预可研做好项目前期工作。二是着力抓好项目推介。坚持“走出去”与“请进来”相结合,重点面向长三角、珠三角、粤港澳大湾区等发达地区,采取“节会”招商、定位定向招商、以商招商、委托招商、网络信息招商等多种形式、多管齐下,切实加大招商引资推介工作力度,努力争取一批有实力的企业和项目落户砚山。发扬“跑、干、要、盯”精神,主动承接中东部产业转移,积极引进央企、滇企、名企入驻砚山,助推轻工业发展。三是着力抓好跟踪服务。严格按照“合同项目抓入驻,新建项目抓开工,在建项目抓投产”的要求,以“服务零等待、合作零距离、环境零投诉”为目标,认真落实主要领导、分管领导、项目责任单位“三位一体”工作机制和招商项目跟踪推进责任制,切实帮助业主协调解决生产经营中遇到的困难和问题,确保项目引得进、留得住、能发展。

4.抓好技術創新,提升發展質量。一是做強做大優勢産業,改造提升傳統産業。鼓勵消費品制造企業按照新型工業化的發展要求,充分利用新技術、新材料、信息技術、先進制造技術、現代生物技術、新型環保節能技術,改造提升傳統優勢産業,延伸産業鏈,提高産品附加值,提升産業發展質量和效益。支持企業加大産品開發力度,加強質量標准體系建設,實施品牌發展戰略,爭創國際國內名牌、名品,提升産業核心競爭力。二是加大科技研發創新力度。加強與大中專院校及科研機構合作,大力開發科研攻關項目,推進在産業結構優化、提高資源綜合開發利用效率、節能減排的關鍵技術和共性技入方面取得突破,引導和支持科技創新要素向企業聚集。建立健全以企業爲主體、市場爲導向、産學研相結合的技術創新體系,加速實現科技成果産業化、産業發展科技化。三是積極推廣技術成果。鼓勵企業加強與國內外大企業的交流與合作,加快技術引進消化吸收再創新、集成創新、協同創新和自主創新步伐,促進科技成果向現實生産力轉化,努力形成一批擁有自主知識産權的技術和産品。

5.強化運行監測,保持輕工業平穩增長。一是加強行業統計分析能力,加大消費品制造行業運行監測分析力度,密切關注消費品制造行業運行中的熱點、難點及趨勢性問題,以及影響和制約行業發展的政策、要素等方面情況,及時做好行業分析、預警和前瞻性研究,指導行業發展。二是加強跟蹤問效工作,及時了解重點企業、重大項目運行中出現的新情況、新問題,促進消費品制造行業高質量健康發展。三是抓好納規工作,加強運行監測和協調,把具備條件的消費品制造企業納入規模以上企業。

(三)工作要求

1.強化責任落實。研究制定消費品制造行業發展的具體工作計劃和落實措施,按照發展壯大一批、扶持培育一批、推進建設一批的工作要求,落實落細工作責任,確保項目按時開工、快速推進、按時投産。

2.強化人才支撐保障。要進一步做好職工技術培訓和技能鑒定工作,形成一支門類齊全、技藝精湛的技術技能人才隊伍,重視傳統技藝人才的保護和傳承,依托各類人才計劃,引進和培養一批懂技術、懂市場的高端複合型管理人才,培養和造就大批優秀企業家。

3.强化督促指导。要加强对消费品制造业发展和重點項目落实情况动态跟踪,细化责任分工和工作标准,建立台账、全程督导、定期通报,对工作落实不到位的,进行挂牌督办,确保各项工作措施落到实处、收到实效。

(縣工信商務局牽頭,縣發展改革局、縣工業園區管委會、縣農業農村科學技術局、縣市場監管局、縣教育體育局等有關職能部門按照職責分工負責)

四、裝備制造質量提升行動

圍繞“中國制造2025”,積極培育我縣先進裝備制造業(電子設備),以硯山縣格仕特電子科技有限公司等爲龍頭的配套發展與新能源汽車相關的電子設備,積極培育新的經濟增長點。幫助入園企業成立了電子信息産業協會,共同打造千萬級數量的車聯網大數據平台,紮實推進全國有影響力的汽車電子産業園建設。將硯山打造成全國知名的汽車電子産業基地。鼓勵企業申報文山州人民政府質量管理獎評選,增強先進裝備制造業的內生動力。

(縣工信商務局牽頭,縣工業園區管委會、縣發展改革局、縣市場監管局等有關職能部門按照職責分工負責)

五、原材料質量提升行動

堅持以有色金屬行業轉型升級爲主線,實現高質量跨越式發展。推進有色金屬産業鏈補鏈增鏈進程,形成水電鋁材一體化發展優勢,促進新型牆材結構優化合理、綠色發展。

(一)強化産品標准質量體系建設。進一步強化標准與科技創新的銜接,加大優勢領域技術標准研究制定力度,加強上下遊標准協同一致性,推動建立覆蓋産品全生命周期的標准群。引導和鼓勵企業采用、制定並實施嚴于國家標准、行業標准、地方標准的企業標准或團體標准,以材料生産全流程控制、表征和試驗、性能評價和服役評價的標准化需求爲重點,提升産品和通用工藝類標准技術水平,滿足綠色、節能、節水、安全、環保發展需要。

(二)建立質量控制與技術評價檢測平台。引導企業建立完備的産品生産全過程質量保證制度和質量控制指標體系,定期開展産品質量檢驗、化學分析對比驗證檢驗和抽查對比活動,確保質量保證制度和質量管理體系運轉有效。不斷優化生産工藝流程及質量管控系統,提高全流程質量控制水平。加強原材料領域檢驗檢測機構建設,鼓勵應用工藝質量數據采集、集成和綜合分析評價技術,完善原材料産品質量控制和技術評價體系。

(三)增加效能供给。以水电铝为龙头,重点发展铝板带箔产业链、铝铸造产业链和铝型材、铝线材产业链,实现水电铝材一体化产业全产业链延伸。大力发展化工新材料,注重发展高性能、环境友好、本质安全的新型专用化学品。鼓励生产使用 42.5 及以上等级水泥、熟料水泥,优先发展工程专用水泥,推广高性能混凝土、预拌砂浆、混凝土预制件,发展新型绿色建材产品。

(四)推进智能化工厂示范建设。针对有色、建材等行业生产工厂的不同特点,分行业开展智能工厂示范工作。加强专业智能工厂软件的研发和设计,围绕生产管控、设备管理、安全环保、能源管理、供应链管理、辅助决策等 6 个方面开展智能化应用,建设信息物理融合系统(CPS),实现企业生产运营的自动化、数字化、模型化、可视化、集成化,提高企业劳动生产率、安全运行能力、应急响应能力、风险防范能力和科学决策能力,建成一批生产装备智能、生产过程智能、生产经营智能的智能化工厂(车间)。

(縣工信商務局牽頭,縣工業園區管委會、縣發展改革局、縣市場監管局、縣自然資源局、州生態環境硯山分局、縣應急局等有關職能部門按照職責分工負責)

六、建設工程質量提升行動

(一)嚴格落實工程質量主體責任

1.落實工程建設參建各方主體責任。進一步強化工程質量安全管理制度和責任體系,全面落實參建各方主體的質量責任,尤其要強化建設單位的首要責任以及勘察、設計、施工、監理單位的主體責任。

2.落實在建工程項目負責人責任。工程建設過程中,嚴格執行建設、勘察、設計、施工、監理五方主體項目負責人質量安全責任規定,強化項目負責人的質量安全責任。

3.嚴格落實工程質量終身責任。進一步完善工程質量終身責任制,嚴格執行工程質量終身責任書面承諾、永久性標牌、質量信息檔案等制度,加大質量責任追究力度。項目開工前,工程參建五方責任主體的項目負責人必須簽署質量終身責任承諾書。竣工後,設置永久性標牌,增強有關人員的質量安全責任意識。

(二)健全監督管理機制

1.加強質量監管。進一步強化對工程建設全過程的質量安全監管,重點加強對涉及公共安全的工程地基基礎、主體結構等部位和竣工驗收等環節的監督檢查。進一步完善工程質量檢測制度,加強對檢測過程和檢測行爲的監管,堅決依法嚴厲打擊出具虛假檢測報告的行爲。推進質量安全誠信體系建設,建立健全信用評價和懲戒機制,強化信用約束。狠抓工程實體質量突出問題治理,嚴格執行標准規範,積極推進質量行爲標准化和實體質量管控標准化活動,落實建築施工安全生産標准化考評制度,全面提升工程質量安全水平。

2.加強監督檢查。推行“雙隨機、一公開”檢查方式,創新工程質量安全監督檢查方式,采取隨機、飛行檢查,對工程質量安全實施有效監督。加大抽查抽測力度,加強工程質量安全監督執法檢查,加大對建築工程和市政工程的監督檢查力度,組織開展新建工程抗震設防專項檢查,確保工程實體質量。

3.加強隊伍建設。嚴格落實《雲南省房屋建築和市政工程質量監督機構及人員管理和考核辦法》《雲南省房屋建築和市政工程安全監督機構及人員管理和考核辦法》文件要求,加強監督隊伍建設,在人員、經費、設備等方面提供充足保障,保持監管隊伍的穩定,強化監管人員的業務技能培訓,全面提高建築市場和工程質量安全監督執法水平。積極爭取政府購買服務的方式,委托具備條件的社會力量進行監督檢查。

(三)提升項目管理水平

推進工程質量管理標准化。完善工程質量管控體系,建立質量管理標准化制度和評價體系,推進質量行爲管理標准化和工程實體質量控制標准化。積極組織質量監督機構進行房屋建築和市政工程質量管理標准化工地觀摩活動,實施樣板引路制度。制定並推廣應用簡潔、適用、易執行的崗位標准化手冊,將質量責任落實到人。

(縣住房城鄉建設局牽頭,各鄉(鎮)人民政府、縣交通運輸局、縣水務局等有關職能部門按照職責分工負責)

七、生活性服務業質量提升行動

(一)切實抓好重點領域

結合我縣實際,實施健康養老服務、家政服務、餐飲服務、住宿服務、商貿物流服務提質計劃,各部門要結合已出台的政策措施切實抓好落實。

健康养老服务:结合《砚山县人民政府办公室关于支持社会力量发展养老服务业的实施意见》(砚政办发〔2019〕40 号)和《关于印发2018年砚山县养老院服务质量建设专项行动实施方案的通知》(砚民联发〔2018〕2号),全面提升服务品质和行业规范水平,抓好全面落实,完善养老服务功能和内容。

家政服務:重點推進行業服務標准化建設,培育創建家政服務知名品牌和示範企業。

餐飲服務:結合《硯山縣人民政府辦公室關于印發硯山縣餐飲業“十百千萬”工程實施方案的通知》(硯政辦發〔2018〕223號)一並抓好落實。

住宿服务: 广泛开展“绿色饭店”评定工作,引入国内一线酒店管理品牌企业,确保年度住宿业发展目标完成。

商貿物流服務:結合《硯山縣人民政府辦公室關于推進電子商務與快遞物流協同發展的實施意見》(硯政辦發〔2018〕252號)一並抓好落實,構建銜接有序、運作高效的城市配送物流服務體系。

文化、體育、法律、批發零售、教育培訓等其他生活性服務業領域的主管部門要結合實際,細化措施 ,抓好有關領域的質量提升行動。

(二)加強部門協同配合

要進一步細化落實措施,加強部門協調配合,建立健全部門、企業、行業協會、院校等協同推進機制,各牽頭部門要充分發揮作用,統籌協調部門政策、資金和項目的傾斜支持力度,對生活性服務業品質提升形成合力,共同組織推動實施,確保各項工作落到實處。

(縣工信商務局牽頭,縣教育體育局、縣人力資源社會保障局、縣民政局、縣衛生健康局、縣文化旅遊局、縣市場監管局、縣郵政管理局、縣婦聯等有關職能部門按照職責分工負責)

八、生産性服務業質量提升行動

(一)緊扣行動目標精准發力。各部門要緊扣生産性服務業質量提升行動目標、對應州牽頭部門承擔我縣牽頭任務,主動對接州級業務部門,摸清州分解給我縣的行業目標任務,采取有效措施、精准施策,確保生産性服務業質量提升落地生效。

(二)強化領導,壓實責任。各部門要切實履行主體責任,主動作爲,領導帶頭研究生産性服務業質量工作。領導小組辦公室要牽頭召集成員單位,積極研究解決服務業質量提升過程中的困難和問題,加快推動全縣服務業質量提升工作,確保生産性服務業質量提升目標順利完成。

(縣發展改革局牽頭,縣工信商務局、縣農業農村科學技術局、縣市場監管局、縣教育體育局、縣住房城鄉建設局、州生態環境局硯山分局等有關職能部門按照職責分工負責)

九、旅遊業質量提升行動

(一)推動旅遊業轉型升級

1.全力推进旅游厕所建设。推动 A 级景区和非 A 级景区的厕所全部达到国家 A 级以上标准;精品自驾旅游示范线路沿线厕所逐步达到国家 A 级以上标准,重点旅游城镇厕所全部达到国家 A 级以上标准,解决我县旅游厕所管理不到位、供给不足、分布不合理等突出问题,加快旅游厕所建设进程,实现“厕所革命”的目标要求,促进旅游质量提升和社会文明进步。

2.重點推動智慧景區建設。夯實景區信息化基礎設施,推動景區網絡基礎、信息安全、數據節點等建設。完善智慧服務體系,優化景區電子票務、綜合信息發布、導遊導覽導航、智慧停車場、智慧廁所、互動體驗、咨詢和投訴、緊急求助等智慧化服務體系接入“一部手機遊雲南”平台。完善智慧管理體系,加快建設和優化提升景區視頻及安全監控管理、客流車流監測分析、車船調度管理、應急救援與指揮調度、資源監測管理等系統接入“一部手機遊雲南”平台。力爭年內我縣景區實現“一部手機遊雲南”建設任務及功能覆蓋。

3.積極打造自駕旅遊新亮點。啓動滇桂山水風情自駕之旅(硯山-廣南-富甯-廣西百色、南甯)和丘天河自駕旅遊線-英雄老山紅色自駕之旅(丘北-硯山-文山-西疇-麻栗坡-天保-越南河江、河內),按照統一策劃、統一包裝、統一營銷的方式,構建縣域旅遊圈,重點打造好綠色、生態、文化、紅色等旅遊精品線路,科學制定一日遊、二日遊等專項旅遊産品,規範各景區景點、酒店、旅行社的接待行爲,不斷提高旅遊接待服務能力和水平,加強與周邊縣市旅遊合作和營銷推介,提升硯山旅遊的影響力和吸引力,重點打造聽湖、黑巴草場、龍壩崗休閑度假區、八嘎鄉“奇幻花谷、漂流壯鄉”旅遊區、維摩鄉彜族弦子舞文化體驗區、盤龍鄉法土龍片區民族文化體驗區及各現代農莊一小時精品線路,實現與州內外旅遊線路的融合,提高旅遊綜合經濟效益。按照“整條打造、分步實施、分期推出”的思路,加快沿線遊客休息站、觀景平台、旅遊廁所、汽車租賃網點、通訊基站等配套公共服務設施建設。積極參加汽車旅遊營地專題招商活動和汽車旅遊營地等級申報評定工作,推動我縣自駕旅遊産業健康發展。

4.加大全域旅遊示範區創建力度。一是依托硯山國家現代農業示範區的開發建設成果,尤其是具備一定規模的現代農業綜合示範園、稼依高産蔬菜科技示範園,開展農業種植采摘觀光、農事體驗活動,著力推動休閑農業種植園特色旅遊化建設。使蔬菜、水果及花卉資源成爲硯山休閑觀光旅遊的一張名片;中澳生態園、中康公司、中-荷花卉雙創示範園、諸葛山莊園、瑞成農工、炭房萬畝桃園觀光廊道、稼依鑫珵農業熱帶水果種植示範園、阿舍南國蘋果莊園等,以農旅融合發展理念爲牽引,在加快項目開發建設的同時,植入旅遊元素,進行特色旅遊化建設,成爲全縣休閑觀光農業的産業支撐。二是打造民族文化節慶精品。深入挖掘硯山縣民間傳統的慶祝或祭祀的節日和專門活動,對民俗文化的豐富內涵進行精選和加工,加入民間演藝、飲食習俗和特色服飾等元素,重點鞏固提升壯族三月三、七郎花飯節、嘗新節,彜族火把節、草馬節,苗族花山節、回族古爾邦節等民族節慶。推動我縣從景點旅遊模式向全域旅遊模式轉型,形成供給完備、結構合理、要素完整的全域旅遊供給體系。

5.加快塑造文化旅遊品牌。按照州委、州政府“五個一批”“七張文化牌”的發展思路,結合硯山實際,抓好貫徹落實。探索實施“旅遊+”發展戰略,推動旅遊與鄉村建設、農業現代化和文化的融合發展。

(二)豐富演藝産品有效供給

1.提升演藝産品品質。逐步打造高質量的旅遊演藝品牌,促進藝術創作工作更加深入生活、紮根人民,充分挖掘利用民族民間歌、舞、樂文化資源,運用高科技、新手段打造一批民族特色濃郁、藝術觀賞性強的演藝精品。

2.加大演藝産品宣傳推廣力度。鼓勵和支持演藝企業積極參與中國—南亞博覽會、創意雲南文化産業博覽會、中國昆明泛亞石博覽會、昆明泛亞休閑産業博覽會、中國—南亞東南亞民族文化節等節慶展會,推銷演藝精品,推動産品貿易。鼓勵演藝企業發展對外網絡銷售業務,發展外向型“互聯網+”演藝産業新業態。建立和完善中越文化産業協作機制,進一步開放文化市場,制定有關企業赴對方進行合作的優惠政策,建立文化産業投資與招商機制,促進雙方企業在演藝資源開發上進行相互投資和合作,並爲對方企業在本地開展演藝活動提供咨詢服務與幫助。

(二)加強旅遊標准化建設

1.優化和完善旅遊行業標准體系。做好完善雲南省旅遊服務地方標准支持工作,積極鼓勵行業協會與旅遊企業圍繞傳統産品提升和新業態的標准制定,實現進一步優化完善雲南旅遊行業推薦性標准體系的要求。

2.加強誠信體系建設。以全面提升我省旅遊服務質量爲目標,進一步健全誠信評價機制,制定涉旅經營戶規範指數、品質指數評價細則;推動涉旅企業誠信評價全覆蓋,加大誠信評價推進力度,做到分季度評價,應評盡評;構建優勝劣汰機制,不斷提升我縣旅遊品質。

3.加大旅遊標准宣傳貫徹力度。深化旅遊業協會改革,把旅遊要素企業、從業人員的服務質量等級評定、複核等非行政許可的管理事項移交協會開展自律性管理;督促旅遊業協會加大旅遊標准貫徹力度,定期開展服務質量等級評定、複核工作;鞏固並擴大旅遊業有關國家標准、行業標准和地方標准的貫標範圍;加大旅遊服務標准的宣傳貫徹和培訓力度,探索宣傳貫徹工作新模式、新思路和新方法,切實提升旅遊服務質量。

(三)提升旅遊服務質量

1.提升旅游景区服务水平。细化落实 A 级旅游景区复核和退出机制,组织开展年度复核检查,对不达标或存在问题的旅游景区予以整改等处理;贯彻实施旅游度假区和生态旅游示范区标准,完善布局合理、科学设置、制作精良的旅游引导标识,优化景区控制管理系统,提升游客消费便利度。

2.提升旅行社服務水平。認真落實旅行社等級評定及複核工作,進一步提高旅行社管理水平和綜合競爭力;完善旅行社退出機制,規範旅行社經營活動,依法依規清理一批不繳納旅行社質量保證金、長期未經營業務和違法違規的旅行社;推動服務信息透明,探索建立優質旅遊服務承諾和管理制度,推動旅行社品牌建設;制定硯山縣旅遊文化産業全産業鏈發展規劃,鼓勵整合資源運營,不斷提升運營實力;旅遊業協會要加強行業自律,通過開展旅遊線路創意設計大賽、旅行社服務技能大賽等方式,多角度推動旅行社增強新産品研發能力,提升旅遊綜合服務技能。

4.提高導遊和領隊業務能力。加大導遊等級考核力度,提升中高級導遊員在導遊隊伍中的比重;加強導遊和領隊素質教育培訓,充實我縣民族文化、曆史地理等應知應會的通識類知識儲備,增強主動傳承和弘揚社會主義核心價值觀的意識,不斷提升導遊和領隊文化底蘊、溝通能力;開展導遊服務技能大賽,不斷提升導遊和領隊職業素養、服務技能;組織“金牌導遊”“旅遊形象使者”等評選活動,宣傳推廣導遊正面形象,增強導遊的職業自尊和榮譽感。

(四)深化旅遊市場秩序整治

1.根除不合理低價遊。繼續認真落實整治工作各項措施,持續深入推進全縣旅遊市場秩序整治工作,每季度聯合公安、市場監管、文化和旅遊、稅務、道路交通運輸開展一次聯合執法檢查,嚴厲查處“陰陽合同”“低價遊”宣傳及組織行爲;建立健全旅遊購物退換貨機制,設立旅遊購物退換貨監理中心,斬斷“低價遊”“以購養遊”利益鏈,堅決根除不合理低價遊行爲。

2.加強旅遊團隊運行監管。加大新的旅遊標准合同簽訂的落實力度,實行旅遊合同電子化管理,加強旅行社《電子行程計劃書》的填報管理工作,對旅行社未與旅遊者簽訂旅遊合同,旅遊合同未載明遊覽、娛樂項目具體內容和時間,未載明交通、住宿、餐飲等旅遊服務標准,旅行社指定購物點、推銷自費項目、強迫或變相強迫旅遊者消費的,依法從嚴處理。同時,年內完成全縣旅遊客運車輛車載視頻和衛星點位裝置的安裝,切實加強旅遊團隊、旅遊客運企業的監管。

3.加大違法違規行爲的查處力度。按照屬地管理原則,要切實加大旅遊市場綜合監管力度,調整充實旅遊市場監管綜合調度指揮部,建立健全完善監管體制機制,切實加大旅遊市場的違法違規查處力度,聯合公安、市場監管、稅務、文化和旅遊等部門加大監督檢查執法力度,對景區內及周邊存在的“藥托、酒托、黑車、黑導、黑店”及強迫交易、商業賄賂、偷稅漏稅等違法行爲進行嚴厲打擊,切實把《雲南省旅遊從業人員“八不准”規定》落實到實處。全面推廣涉旅黑名單嚴管機制,制定硯山縣“紅黑榜”評選實施辦法,加大綜合執法力度,堅決杜絕購物場所出現“八不准”規定的行爲。

4.強化行業自律管理。充分發揮旅遊業協會服務、引導、協調和監督作用,維護行業的合法權益和公平競爭秩序,在旅遊行業主管部門的授權委托下,完善行業自律制度,引導企業誠信經營,協助行政主管部門開展好旅遊企業等級評定、旅遊從業人員教育培訓、資格認證、考核評價,旅遊糾紛調解等自律監管職能,引導協會在推進旅遊産業轉型升級中發揮積極作用。

(五)推進“一部手機遊雲南”建設

1.優化旅遊綜合服務平台。配合騰雲公司優化旅遊綜合服務平台,拓寬用戶意見建議收集反饋渠道,加強功能場景和資源對接,加大上線資源的組織和優化提升,推動平台優化完善和更新叠代,提高遊客滿意度。

2.建設旅遊綜合管理平台。配合騰雲公司建設旅遊綜合管理平台,推進旅遊投訴處置、綜合執法服務、綜合智慧管理、應急救援服務、遊客智慧服務等體系構建和旅遊綜合經濟分析、可視化管理平台等建設,推動有關數據的接入,發揮綜合管理平台作用,提高管理服務水平。

3.健全投诉和售后体系。调整充实旅游市场监管综合调度指挥部,建立统筹协调指挥的旅游市场监管综合调度指挥中心,健全完善“1+16+129+X”游客投诉和售后处置运行体系;调整完善指挥部投诉处置账号,安排专人负责投诉处置工作,接到游客投诉必须在 5 分钟内响应,合理诉求、有效投诉必须在 24小时内办结。成立旅游购物退换货监理中心,设立专项资金用于先行垫付游客购物退款,为游客提供购物退货“一站式”服务。

(縣文化旅遊局牽頭,各鄉(鎮)人民政府、縣住房城鄉建設局、縣交通運輸局、縣民宗局等有關職能部門按照職責分工負責)

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