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硯山縣農業農村和科學技術局關于對《硯山縣開展土地經營權入股發展農業産業化經營試點實施方案》進行征求意見的函

來源:縣農業農村科學技術局 发布时间:2019-12-26 14:43:54 浏覽次數: 【字體:

各位农民朋友们:   

根據文山州農業農村局等六部門《關于開展土地經營權入股發展農業産業化經營試點的實施意見》(文農聯發〔2019〕29號)精神和縣人民政府要求,我局及時組織起草了《硯山縣開展土地經營權入股發展農業産業化經營試點實施方案(征求意見稿)》,現向各位農民朋友征求意見和建議,請你們高度重視,提出寶貴修改意見,于2020月1月2日前將修改意見反饋縣農業農村科學技術局,逾期不反饋,視爲無意見。聯系人:魏建美,電話:3012856,郵箱:365738698@


                                                 砚山县农业农村和科学技术局                 

                                                 2019年12月26日                       

       砚山县开展土地经营权入股发展农业产业化经营试点实施方案

爲進一步推動農村土地制度改革,探索推行土地經營權入股發展農業産業化經營模式和運行機制,促進土地與資金、技術、農村人才等現代生産要素有機結合,實現土地規模化經營、標准化生産,讓農民分享農業全産業鏈利潤,拓展農民財産性收入來源,加快鄉村振興步伐。根據文山州農業農村局等六部門《關于開展土地經營權入股發展農業産業化經營試點的實施意見》(文農聯發〔2019〕29號)精神,爲確保我縣土地經營權入股發展農業産業化經營試點圓滿完成,結合實際,特制定本實施方案。

一、基本原則

(一)落實“三權分置”,嚴守政策底線。農村土地經營權入股發展農業産業化經營要堅持農村土地集體所有權,依法維護農民集體對承包地的各項權能。嚴格保護農戶承包權,任何組織和個人都不能取代農民家庭的土地承包地位,都不能非法剝奪和限制農戶的土地承包權。放活土地經營權,依法平等保護經營主體依流轉合同取得的經營權,保障其有穩定的經營預期。

(二)遵循市場規律,發揮政府作用。堅持市場在資源配置中的決定性作用,要客觀反映土地等要素的實際貢獻和稀缺程度,按照市場規則協商確定入股各方的權利義務和利益分配。更好發揮政府作用,完善土地經營權入股相關政策措施,確保農民的知情權、參與權、監督權和收益權,平等保護各方合法權益。

(三)因地制宜推進,循序漸進發展。充分考慮地域差異、經濟基礎及農村勞動力轉移等因素,根據實際情況適度開展土地經營權入股。鼓勵探索形式多樣、符合實際的入股方式,不搞強迫命令、盲目攀比和“一刀切”,要邊試點、邊總結、邊發展。

(四)強化風險管控,維護農民利益。承包農戶可以自主決定土地經營權依法入股發展農業産業化經營,並向發包方備案。土地經營權入股期限不能超過土地承包剩余期限,受讓方須有農業經營能力或者資質。入股的土地不得改變土地所有權的性質和土地的農業用途,不能降低耕地的基礎地力,不得破壞農業綜合生産能力和農業生態環境,嚴禁入股土地“非農化”。鼓勵有條件的地方探索建立土地經營權入股風險防範制度。鼓勵實行“保底收益+按股分紅”,讓農民特別是貧困戶在土地經營權入股中有穩定收益。縣級以上地方人民政府應當建立工商企業等社會資本通過流轉取得土地經營權的資格審查、項目審核和風險防範制度。

(五)精心安排部署,分步穩妥試點。鄉(鎮)是責任主體,具體組織實施,縣級有關部門協作配合、督促指導,形成合力。各鄉(鎮)要結合當地農業産業發展和産業扶貧工作實際,重點選擇農業發展基礎好、農村土地承包經營權確權頒證工作紮實、土地承包經營糾紛調解機制相對完善的村(組)優先安排試點。

二、目標任務

根據省、州關于開展土地經營權入股發展農業産業化經營試點工作的有關要求和部署,硯山縣被州推薦爲省級試點縣。全縣11個鄉(鎮)每個鄉(鎮)至少選擇1個村(組)開展土地經營權入股發展産業化經營試點,並于2020年12月實施完成。通過開展土地經營權入股發展農業産業化經營試點,促進土地與資金、技術、農村人才等現代生産要素有機結合,實現土地規模化經營、標准化生産,讓農民分享農業全産業鏈利潤,拓展農民財産性收入來源,實現小農戶和現代農業發展有機銜接,爲全縣全面深化土地制度改革探索作出示範。

三、主要內容

(一)探索土地經營權入股的實現形式。各鄉(鎮)結合當地農業産業、企業(合作社)發展、土地確權登記頒證等情況,選擇具備條件的村(組)以土地經營權作價入股農業龍頭企業或農民專業合作社等開展試點。通過“農戶+合作社”、“農戶+農業企業”、“合作社+農業企業”、“農戶+合作社+農業企業”等不同模式,培育一批土地經營權出資發展農業産業化經營的公司和農民專業合作社。農戶的土地經營權可以依法直接對公司和農民專業合作社出資,也可以先出資設立農民專業合作社,再由農民專業合作社以土地經營權出資設立公司。農村土地經營權入股方式、期限、占股比例以及經營權出讓方是否參與入股主體的經營和決策等具體條件,由入股雙方平等協商,並制定書面《入股協議》確定。推進相關公司、農民專業合作社合法經營,加強財務管理,依法主動向入股的農戶(成員)和社會公示相關信息,進一步加強對土地經營權入股的調查監測,依法保護各方的合法權益。

(二)完善土地經營權入股的運行機制。探索建立公平合理的土地經營權評估作價機制,作價應考慮土地數量質量、入股期限長短、不同要素比價等因素,參考有關部門發布的土地經營權流轉指導價格,由公司股東、農民專業合作社成員等各方協商確定。經農戶或其委托代理人書面同意並備案,公司、農民專業合作社可以依法依規對入股土地集中連片整理改造,對土地經營權合法進行再流轉和抵押。土地經營權入股公司的,提倡同股同權同責,按股份比例分享決策權、分取收益、承擔責任;經全體公司股東約定或公司章程規定,按照權利義務對等原則實行股、權、責差異化配置。加強公司、農民專業合作社財務管理規範化建設,財務情況依法向農戶(成員)公開。妥善處理農戶退出問題,探索通過限定最短入股期、調換地塊等方式,穩定公司、農民專業合作社對土地經營的預期。公司、農民專業合作社破産清算後,農戶按照有關法律法規或公司、農民專業合作社章程規定回購土地經營權。

(三)發揮土地經營權入股對脫貧攻堅的重要作用。各鄉(鎮)要將土地經營權入股發展農業産業化經營試點與脫貧攻堅、産業扶貧結合起來,有關財政資金在不改變用途的情況下,所形成的資産具備條件的可折股量化給貧困村和貧困戶,探索財政資金形成資産股權量化和土地經營權入股聯動的有效方式,建立公司、農民專業合作社與農戶特別是貧困戶的緊密利益聯結機制,拓展帶動貧困群衆脫貧增收路子,增強産業扶貧的動力和成效。

(四)探索土地經營權入股的風險防範措施。村民委員會或集體經濟組織應對承包農戶土地經營權入股進行書面備案,對公司、農民專業合作社使用承包地進行監督。探索“優先股”,讓農民在讓渡公司經營決策權的同時享有優先分紅的權利;探索“先租後股”,讓農民先出租土地,在公司、農民專業合作社具有穩定良好的經濟效益之後再入股。發揮保險化解風險的作用,探索“入股履約保證保險”等多種土地經營權入股保險,爲農民的“保底收益”和土地經營權回購提供保險保障;加強農業保險,增強公司、農民專業合作社抗風險能力。土地經營權入股應當優先保護婦女的合法權益,任何組織和個人不得剝奪、侵害婦女應當享有的土地承包經營權和入股權。

四、實施步驟

2020年1月,啓動土地經營權入股發展農業産業化經營試點,力爭2020年12月底全面完成各項工作任務。

(一)制定方案階段(2020年1月至2月)。根據文山州農業農村局等六部門《關于開展土地經營權入股發展農業産業化經營試點的實施意見》要求,制定硯山縣開展土地經營權入股發展農業産業試點實施方案,明確工作目標和任務,並成立領導機構;各鄉(鎮)根據縣級實施方案,認真調查研究,充分考慮本轄區村(組)農業産業優勢、基礎設置條件等有利因素,認真篩選確定土地經營入股試點村(組)和企業,制定本鄉(鎮)實施方案,成立領導機構,並將制定的實施方案、領導小組文件等相關材料報于2020年2月28日前報縣土地經營權入股發展農業産業化經營領導小組辦公室備案。縣、鄉(鎮)領導小組要從成員單位抽調相關人員組成指導組派駐村組開展業務指導工作。

(二)宣傳培訓階段(2020年3月至4月)。縣、鄉(鎮)分級組織相關部門工作人員開展宣傳培訓,重點對開展土地經營權入股發展農業産業化經營試點相關政策法規、目的意義、操作方式等進行宣傳培訓,增強群衆改革積極性、主動性。

(三)組織實施階段(2020年5月至11月)。1.全面開展調查摸底,確定土地經營入股發展産業化經營模式。各鄉(鎮)結合實際情況,全面開展摸底調查,切實摸清試點村(組)農戶經濟發展、農業産業、土地流轉面積及企業、合作社發展等情況。根據摸底調查情況,認真分析群衆基礎、土地資源、企業實力和預期帶來的經濟效益等各種因素,客觀、科學判斷經濟發展趨勢,選擇具有條件的村(組)和農戶開展土地經營權作價入股企業、合作社,確定符合實際的土地經營權入股模式,紮實開展土地經營權入股發展農業産業化經營各項工作。2.開展土地作價評估、民主協商、簽訂入股合同。以當地土地流轉市場價格、土地要素、地類等級等爲參考依據,遵循市場規則,積極組織雙方進行土地作價評估(有條件的村可以聘請中介機構進行作價評估)、民主協商,在公平、公正、平等、自願、互惠互利的基礎上草擬土地經營權入股合合同,明確入股雙方權利義務和利益分配機制等,經雙方召開會議討論通過,依法依規簽訂土地經營權入股合同,並按照相關程序予以登記。3.建立健全管理制度。指導土地經營權入股企業、合作社建立健全股東管理制度、股東會議制度、利益分配制度、財務管理制度、公開制度、風險防控制度等,確保入股雙方的知情權、參與權、監督權和收益權,平等保護各方合法權益,規範運作機制和管理制度。

(四)總結階段(2020年12月)。各鄉(鎮)開展完成土地經營權入股發展産業各項工作後,要及時總結土地經營權入股發展農業産業化經營的做法和成效,加大對先進典型的宣傳推廣力度,形成書面總結以正式文件形式報縣農業農村和科學技術局,縣農業農村和科學技術局根據各鄉(鎮)工作開展完成情況進行認真總結,形成總結報告按程序呈報到州。

五、保障措施

(一)加強組織領導。爲加強土地經營權入股發展農業産業化經營的組織領導,特成立硯山縣土地經營權入股發展農業産業化經營領導小組如下:

组      长: 杨元辉  縣委副书记、县长

常务副组长: 林  江  縣委副书记

副  组  长: 杨  波  副县长

成      员: 杨胜佑  縣政府办公室主任

            范云芳  縣委办公室副主任、县档案局局长

            刘雄英  縣委办督查室主任(股所级)

王树良  縣政府研究室主任

宋雪梅  縣委宣传部副部长

普俊维  县政法委副书记

胡正锋  县国家保密局局长

郑昌侯  縣人大常委农环工委副主任

李国杰  縣人大常委会法工委副主任

马顺勇  县发展改革局局长

韦述鹰  县财政局局长

卢兴举  县自然资源局局长

周定海  县林业草原局局长

王賢潤  縣水務局局長

郑继江  县农业农村科学技术局局长

唐银洪  县司法局局长

张国民  县市场监管局局长

王祖亮  县供销社主任

胡廷华  县扶贫局局长

卢忠敏  县政務服務局局长

吴琼芳  縣委档案馆负责人

尚位晶  县妇联主席

王云贵  县税务局局长

吴国斌  县人行行长

赵  耀  县人保财险公司经理

各鄉(鎮)人民政府鄉(鎮)長

領導小組主要負責統籌協調、研究解決推進土地經營權入股發展農業産業化經營試點工作中的重大事項和重大問題。領導小組下設辦公室在縣農業農村科學技術局,鄭繼江同志兼任辦公室主任,韋勇、代健仕、田曉燕、範雲貴、韓立鋒、董元龍等同志兼任辦公室副主任,辦公室人員從縣農業農村科學技術局、縣供銷社、縣發展改革局、縣稅務局、縣市場監管局、縣人行抽調。領導小組及其辦公室成員若有變動,由相應職務人員自行替補,報領導小組辦公室備案,不再另行發文。

(二)落實登記頒證和入股政策。各鄉(鎮)要開展農村土地承包經營權確權登記頒證“回頭看”,做好收尾工作,妥善化解遺留問題,將土地承包經營權證書發放至農戶手中。建立完善土地經營權價格評估體系,建立健全土地經營權流轉市場,做好土地承包經營糾紛調解仲裁工作,爲土地經營權入股提供保障。以土地經營權入股公司,注冊資本實行認繳登記制,由申請人對入股的注冊資本數額、合法性、真實性負責;法律法規規定實繳的,按照注冊資本實繳登記的有關規定執行。允許農民以土地經營權作價出資加入農民專業合作社,依法予以登記,由申請成員對土地經營權合法性負責。

(三)加強工作指導及跟蹤服務。各鄉(鎮)要指導選擇有條件的村(組)開展試點工作,鼓勵探索對農民以土地經營權入股進行風險提示的辦法。加強對土地經營權入股的日常指導、調查監測,妥善處理入股中的各種糾紛,依法保護農戶、家庭農場、公司、農民專業合作社等各方的合法權益。引導土地經營權入股的公司、作價出資的農民專業合作社依托國家企業信用信息公示系統依法主動公示相關信息,通過跨部門、跨行業聯合監管,督促其合法規範經營。加強入股土地的用途管制,強化設施農業用地用途監管,嚴禁借土地經營權入股之名違規搞非農建設。

(四)加強協作配合和支持力度。縣農業農村科學技術、縣發展改革局、縣財政局、縣人行、縣稅務局、市場監管局等部門要加強溝通協調,統籌推進土地經營權入股發展農業産業化試點工作,各相關部門要積極爲試點工作創造條件、提供指導和服務。將符合條件的土地經營權入股的公司、作價出資的農民專業合作社納入相關財政支農政策、農業信貸擔保體系支持範圍。推動解決公司、農民專業合作社抵押物少、貸款難的問題,鼓勵商業保險機構開發適應土地經營權入股需求的保險産品。落實涉企和農民專業合作社的稅收優惠政策。

(五)抓緊試點謀劃和工作部署。各鄉(鎮)要把土地經營權入股發展農業産業化經營納入重要的議事日程,統籌謀劃,精心組織,細化工作措施,切實做好試點工作。各鄉(鎮)從2020年起每季度向縣土地經營權入股發展農業産業領導小組辦公室報告一次工作推進情況。

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