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索引號: ysxzf-1-941 發布機構: 政府辦
生成日期: 2018-09-30 廢止日期:
文 号: 1 主題分類: 規劃計劃
關鍵詞:

砚山县人民政府辦公室关于印发硯山縣“十三五”時期消防工作發展建設規劃(2016—2020年)的通知

各鄉(鎮)人民政府、管理區管委會,新民農場,縣直各部門,省州駐硯科局級以上單位:

《硯山縣“十三五”時期消防工作發展建設規劃(2016—2020年)》已經縣十五屆人民政府第51次常務會議研究同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。

 

砚山县人民政府辦公室                              

2017年2月14日                                  

 

硯山縣“十三五”時期消防工作發展建設規劃

(2016-2020年)

2017年2月

 

目 录

前言

第一章 规划基础

第一節“十二五”時期消防工作發展回顧

第二節“十三五”時期消防工作面臨的形勢與挑戰

第二章 总体思路

第一节 指导思想

第二节 基本原则

第三节 主要目标

第三章 主要任务

第一节 全面深化消防安全责任体系建设

(一)強化黨委政府領導責任落實

(二)強化職能部門監管責任落實

(三)強化社會單位主體責任落實

第二节 全面强化消防治理体系建设

(一)開展城市火災風險評估

(二)強化重點領域消防安全監管

(三)強化常態排查和重大火災隱患整治

(四)強化消防宣傳教育培訓工作

第三节 全面夯实公共消防安全基础

(一)加快消防規劃編制修訂

(二)加快市政消火栓建設

(三)加快消防站點建設改造

第四节 积极发展社会消防力量

(一)全面加強消防警組建設

(二)加快政府專職消防隊伍建設

(三)推進基層專職消防組織建設

(四)強化多種形式消防隊伍能力建設

第五节 全面提升灭火救援攻坚能力

(一)強化專業隊伍建設

(二)完善應急救援指揮調度體系建設

(三)全面實施科技興消戰略

第六节 提高依法保障水平

(一)依法落實消防經費保障

(二)加強車輛裝備建設

(三)健全保障體系建設

第七节 全面打造消防安全人文环境

(一)提高消防執法服務質量

(二)加強消防文化建設

(三)推進和諧警營建設

第四章 保障措施

前 言

《硯山縣“十三五”時期消防工作發展建設規劃(2016-2020年)》是围绕全县实现全面建设小康社会奋斗目标制定的一个重要规划,科学编制和有效实施本规划,全力提升砚山县公共消防安全水平,对于促进经济发展、维护社会稳定和保障人民群众安居乐业具有重要的意义。

本規劃是依據《中華人民共和國消防法》《雲南省消防條例》等法律法規和《文山州國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》編制的縣級專項規劃,是全面提升全縣火災防控水平和綜合應急救援能力的五年規劃,是深入推動消防工作科學發展,增強消防工作服務保障硯山經濟社會發展的能力、水平的重要規劃。本規劃提出了“十三五”時期全縣消防工作發展的指導思想、基本原則、發展目標、主要任務和保障措施,是引領未來五年全縣消防工作發展的綱領性文件。

本規劃的實施期限爲2016年至2020年。

第一章 规划基础

第一节 “十二五”时期消防工作回顾

“十二五”时期,在州消防支队和縣委、縣政府的坚强领导下,全县消防工作取得了长足发展,社会抵御火灾能力和综合应急救援能力明显增强,为保障社会和谐稳定,服务地方经济发展发挥了重要作用。

(一)消防工作發展勢頭良好。消防基礎設施和隊伍建設不斷強化,消防安全責任制不斷落實,消防工作被納入全縣安全生産工作目標責任狀,與安全生産工作同部署、同落實,各級領導的消防安全責任進一步得到落實。部門間信息溝通、聯合執法和宣傳教育機制逐步建立,監管職能進一步發揮,社會單位消防安全責任制和消防安全管理制度不斷完善,消防安全自我管理、自我檢查、自我整改能力明顯提高。

(二)消防安全環境持續優化。實施“清剿火患”、“冬春火災防控工作”、“夏季消防安全大檢查”等消防安全專項整治活動18次,整改火災隱患61009處,“三停”單位12家,拘留87人;挂牌督辦整改重大火災隱患2家,整改銷案重大火災隱患2家。逐步形成了“政府挂牌督辦、部門聯合執法、行政責任監察、媒體公布曝光、隱患舉報獎勵”的火災隱患整治長效機制,消防安全違法行爲得到有效遏制。“十二五”時期,全縣共發生火災260起,死亡3人,直接財産損失854.1萬元。與“十一五”同期相比,火災起數上升160.2%,死亡數下降40%,未發生重特大火災事故,火災形勢總體平穩可控。

(三)綜合應急救援體系日趨完善。在全縣11個鄉(鎮)組建了應急救援分隊。在消防大隊組建地震救援分隊1支,石油化工輕型編隊1支。新建5支鄉(鎮)政府專職消防隊。逐步構建了以“現役消防隊爲主力,專職消防隊爲骨幹,志願消防隊爲補充”的應急救援力量體系。

(四)滅火應急救援能力明顯提升。“十二五”期間,縣消防大隊接警出動361起,出動警力2747人次,車輛571車次,搶救被困人員192人,疏散被困人員1812人,搶救財産價值30302.5萬元。特別是在魯甸“8·03”地震救援,“6·03”立達爾生物科技有限公司火災,文山市“2·09”職教園區腳手架倒塌、富甯縣“8·25”洪澇災害等急難險重任務中英勇頑強、敢打必勝,滅火應急救援能力經受住了嚴酷的實戰檢驗。

(五)消防基礎設施穩步增加。硯山縣綜合應急救援大隊暨消防二中隊正在建設中,計劃2017年完成搬遷入駐。升級改造了應急救援指揮中心,新建市政消火栓73個,全縣市政消火栓總量達181個。投入423萬元更新、配備消防執勤車輛3輛,購置個人防護裝備、滅火及搶險救援器材400件(套),有效提升了部隊滅火救援戰鬥力。

(六)消防人文環境持續改善。“十二五”期間,“以人爲本”、“安全發展”的理念深入人心,公衆消防安全意識普遍提高、素質進一步增強。建成1處消防安全宣傳科普教育基地,20個社區聘選出了消防安全大使,新建消防志願者隊伍7支,招募志願者500余名。配備消防宣傳車1輛,刊登(播出)新聞媒體消防宣傳專版(專題)9個,開展消防宣傳活動200余場次。開通了消防政務微博、微信。大隊組建的特色文藝隊深入全縣各地進行消防科普宣傳100余場次,在全縣逐步形成了“對象公衆化、形式多樣化、工作常態化、教育通俗化、覆蓋全員化”的全民消防宣傳教育模式。

第二节 “十三五”时期消防工作面临的形势与挑战

隨著全省沿邊開放經濟帶、滇東南城鎮群建設、構建內通外聯的綜合交通走廊和打造百色—文山跨省經濟合作園區等戰略的推進,硯山站在了邊疆開放的前沿,發展前景更爲廣闊,發展優勢更爲突出,爲進一步做好消防工作奠定了堅實基礎,創造了有利條件,消防工作在面臨良好發展機遇的同時也面臨著諸多挑戰。

(一)社會火災防控風險不斷加劇。隨著城鎮化快速推進、産業結構大幅調整,人員密集場所、易燃易爆場所、地下建築、高層建築不斷增加,同時,在工業園區的建設升級,冶金化工産業項目持續投産等多重因素共同影響下,區域性、立體性火災防控工作壓力劇增,火災隱患日益凸顯,火災風險不斷加劇。

(二)災害事故應急救援任務日趨繁重。近年來,隨著城鎮化步伐的加快和公路建設快速發展,火災事故呈多發上升趨勢。進入“十三五”時期,東部産業轉移給全縣社會經濟發展帶來契機,但是各種致災因素隨之增多,社會與自然的矛盾相互交織滲透,災害的關聯性增強,社會發展將進入一個災害發生概率更高、破壞力更大、影響力更強的階段,給全縣消防工作帶來嚴峻挑戰。

(三)城市消防站和鄉鎮專職消防隊建設欠賬較大。按照《城市消防站》建設標准,全縣應有消防站2個,目前消防二中隊正在建設中。鄉(鎮)應急救援分隊(政府專職消防隊)站房建設任務僅平遠鎮完成;鄉(鎮)公共消防設施欠賬大,除江那鎮、平遠鎮、稼依鎮外其余鄉(鎮)均無市政消火栓;即將建成的消防二中隊器材裝備未納入裝備采購計劃。

(四)多種形式消防力量欠缺問題突出。隨著全縣經濟社會快速發展,公安現役消防警力不足等問題日益凸顯,由于專職消防隊伍發展緩慢,新建消防站只能靠拆分原有消防站警力補充。按照《文山州“十二五”時期社會消防工作發展規劃》要求,全縣各鄉(鎮)政府專職消防隊應招政府專職消防員50名。截至目前,全縣鄉(鎮)政府專職消防隊僅有專職消防隊員7名,其他均爲兼職隊員,欠賬86%。

(五)消防裝備訓練設施需進一步升級加強。截止2015年12月,全縣達到退役年限的消防車仍有2輛還在使用,“十三五”期間,有3輛消防車將達到服役年限。全縣消防現有裝備無法滿足處置石油化工、高層建築、地下火災、易燃易爆場所、山嶽地震災害和水域救援等急、難、險任務的需要。消防大隊現有營區面積和訓練設施存在訓練塔功能單一、面積較小等問題,難以開展全要素、全過程的實戰化訓練。高壓大流量高層供水消防車、舉高破拆消防車,大流量、遠射程、大功率泡沫消防車、遠程供水設備欠缺,成爲制約全縣滅火救援工作高效開展的瓶頸問題,急需引進配置一批具有效率高、用途廣、性能好等特點的“高、精、尖”車輛器材裝備。

第二章 总体要求

第一節指導思想

“十三五”時期,硯山縣要堅決貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,深入落實習近平總書記系列重要講話和考察雲南重要講話精神,按照“四個全面”戰略布局,認真落實黨中央和國務院關于公共安全的決策部署,緊緊圍繞打造國家實施“一帶一路”戰略和雲南面向南亞東南亞輻射中心的重要支點、邊疆民族團結進步示範區、省級工業園區目標,努力提高服務保障全縣跨越發展的消防安全能力和水平,爲實現硯山與全省、全州同步全面建成小康社會,構建平安和諧硯山提供良好的消防安全環境。

第二节 发展原则

(一)堅持融入大局,突出夯實消防安全基礎。統籌推進城市中心區域、産業園區、合作園區、同城區域、城市建成區、城鄉結合部等消防安全工作。科學開展火災風險評估,合理規劃消防安全布局、配置公共消防安全設施,積極推進消防隊站、道路、水源、裝備等消防基礎設施建設,全面構建適應硯山經濟社會發展的火災防控體系。

(二)堅持問題導向,著力破解消防發展難題。瞄准重大火災隱患突出、動態火災隱患監管困難、城鄉消防規劃和公共消防設施“欠賬”嚴重、鄉(鎮)政府專職消防隊伍發展困難、車輛裝備落後等難題,科學分析深層次原因,制定切實可行的針對性措施,補短板、強基礎,解決制約我縣消防工作發展的源頭性、根本性、基礎性問題。

(三)坚持改革创新,深化完善消防治理机制。深入推进消防安全责任制落实,突出縣委縣政府和各行业部门责任落实。充分发挥市场和社会中介作用,强化科技创新,利用大数据、互联网等技术创新公共消防设施和建筑消防设施信息化、智能化管理模式,提升消防工作社会化水平,努力构建适应全面小康定位的火灾防控体系。

(四)堅持服務民生,積極創造優質消防環境。著力解決人民群衆反映強烈的消防通道堵塞、消防設施損毀、違章用火用電等火災隱患,著力解決老弱病殘等特殊群體火災傷亡大的問題。著力提高民衆消防安全意識,提升社會消防技術服務水平,規範消防監督執法服務,積極構建和諧有序的消防人文環境。

第三节 主要目标

到2020年末,基本實現消防工作與全面建成小康社會總體要求相協調,消防安全責任制度更加完善,消防監督管理更加科學,覆蓋城鄉的火災防控和綜合應急救援體系更加完備,全民消防安全素質普遍提高,城鄉公共消防設施逐步完善,社會火災防控能力顯著增強,重特大特別是群死群傷火災事故得到有效遏制,火災形勢總體平穩。

(一)火災形勢總體平穩。有效預防重特大火災特別是群死群傷火災,控制較大以上火災,不發生一次死亡10人以上的火災,年均10萬人口火災死亡率控制在0.19以下,年均GDP火災損失率控制在6‰以內。

(二)城鄉公共消防設施逐步完善。到2020年,全縣城鎮消火栓實現“零欠賬”。新建消防站1個,新建微型消防站50個左右。所有消防隊(站)車輛器材裝備達到《城市消防站建設標准》,消防員個人防護裝備達到《消防員職業健康標准》,滿足防火、滅火和應急救援常規需求。

(三)社會火災防控能力顯著增強。全縣和工業園區完成公共消防安全發展水平評估。政府專職消防隊全部完成達標建設。

(四)綜合應急救援體系更加完備。建成高層建築災害事故專業救援隊、危險化學品災害事故專業救援隊。建成鄉(鎮)政府專職消防隊11支(其中一級鄉鎮政府專職消防隊3支,二級鄉鎮政府專職消防隊8支)。

(五)全民消防安全素質普遍提高。逃生意識和避險自救能力全面提升,用火不慎、違章作業等人爲火災總量受控,消防人文環境不斷優化,群衆消防安全知曉率上升至80%。

第三章主要任務

第一节 全面深化消防安全责任体系建设

(一)強化黨委政府領導責任落實。严格落实“主要领导负总责、分管领导具体负责、其他领导对分管领域负责”的消防安全责任制。坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管,落实国务院及省、州关于加强和改进消防工作的意见,建立縣委、政府召开党委常委会、政府常务会及专题会议研究重大消防工作制度。完善政府分管领导牵头、有关部门领导参加的消防工作联席会议制度,定期研究部署消防工作。建立健全消防工作定期会商、联合执法、挂牌督办、定期考核、责任倒查机制,将消防工作纳入安全生产目标考核、社会治安综合治理检查考评、政务督查和创建文明城市考评内容,加大责任追究力度,确保消防工作领导责任落实到位。

(二)強化職能部門監管責任落實。坚持权责法定、依法行政,按照“谁审批、谁监管,谁主管、谁监管”的原则以及“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求,强化部门依法监管责任落实。公安消防部门依法履行消防监督执法和灭火、应急救援职责。住建部门依法组织制定并严格执行城乡消防规划,落实消防安全布局要求;依法加强对城乡建设工程消防设计、施工质量的监管。市政、供水主管部门负责城镇消防通道、消防供水设施的建设和维护,依法督促相关企业加强管理。通信主管部门依法督促相关企业加强对消防通信线路的建设和维护管理。安监、工信商务部门依法加强对生产、经营、储存易燃易爆危险化学品单位的监管。市管部门依法对生产领域的、流通领域的消防产品实施监督管理。公安消防部门依法对使用领域的消防产品实施监督管理。民政、教育、安监、工信商务、卫计、民宗、文广体旅等部门落实系统、行业标准化消防安全管理。公安消防部门加强对消防安全重点单位的日常监督管理,落实行业系统火灾隐患及火灾事故通报制度。公安派出所依法开展日常消防监督检查和消防宣传教育工作。

(三)強化社會單位主體責任落實。实施“社会单位落实主体责任达标工程”。深化社会单位消防安全“四个能力”建设, 2017年,消防安全重点单位“四个能力”建设全部达标;2019年,人员密集场所单位“四个能力”建设基本达标。深化消防安全标准化管理,落实消防安全逐级负责制和岗位责任制,健全消防安全管理制度;认真组织防火检查和巡查,制定灭火和应急疏散预案并实施演练。探索建立大型场所职业消防安全经理人制度,提高单位消防安全管理专业水平。探索建立消防安全重点单位区域联防机制,指导社会单位建立消防安全自我管理、自我评价、自我检查、自我整改机制,2016年,30%的重点区域建立区域联防组织;2017年,50%的重点区域建立区域联防组织;2020年,所有重点区域建立区域联防组织。

第二节 全面强化消防治理体系建设

(一)開展城市火災風險評估。根据城市建设和发展实际,全面开展城市公共安全消防风险评估,找出风险点、危险源,分析研判全县公共消防安全状况,划分不同风险等级,制定具体应对策略,合理配置公共消防设施,积极推进消防队站、道路、水源、装备等消防基础设施建设,改善城市公共消防安全状况。推动火灾风险评估社会化,将现行消防安全重点单位管理模式,改为依据火灾风险评估结果将消防安全高风险单位作为高危单位,从严落实管控措施。完善火灾风险评价预警机制,形成常态化与重大活动火灾风险评价预警通报机制,监测研判消防安全态势,定期汇总、发布火灾隐患和防范措施,及时消除火灾风险。完善县、乡整体火灾风险评价和重大政治、社会活动火灾风险评价制度,及时预警,及时防范。

(二)強化重點領域消防安全監管。建立健全火灾风险管控和隐患排查治理双重预防性工作机制。每年开展1次消防安全形势分析,有针对性地分类、分行业开展消防安全整治。紧盯人员密集场所、公共娱乐场所、高层地下建筑、易燃易爆场所等火灾高危单位,推广应用消防远程监控系统,将火灾防控纳入综治平台和“智慧城市”建设总体框架,形成动态智能化火灾隐患监控和消防安全管理网络。采取火灾隐患有奖举报、媒体集中曝光、部门联合执法和重大火灾隐患政府挂牌督办等方式消除火灾隐患,逐步改善社会消防安全环境。

(三)強化消防安全常態排查治理和重大火災隱患治理。堅持落實消防監督員“每日一查”制度,加大執法力度,完善“96119”舉報投訴機制,引導公衆積極參與隱患排查整治,著力解決人民群衆反映強烈的消防安全隱患問題。每年開展2次以上的專項治理行動,解決嚴重威脅公共消防安全的突出隱患和問題,有效預防較大亡人災害事故,杜絕重特大群死群傷火災事故發生。完善重大和區域性火災隱患分級挂牌、公式曝光、跟蹤治理等機制。

(四)強化消防宣傳教育培訓工作。常态化开展消防宣传“七进”工作,提升全县国民消防安全常识知晓率。全面推进消防知识进教材、进军训,将消防安全教育纳入义务教育、职业教育、高等教育和公务员、党政领导干部培训教育体系。2016年50%、2017年75%、2018年100%中小学做到消防安全进课程、进教材。推进消防科普教育基地建设,2016年建成一个消防科普教育基地,配备1辆消防宣传车。持续加强对单位消防安全责任人、管理人,农村、社区消防安全管理员,农民工和保安员等群体的消防安全培训。

第三节 全面夯实公共消防安全基础

(一)加快消防規劃編制修訂。由县人民政府组织开展新一轮消防规划修订编制工作,对城乡总体规划缺少消防内容或者不符合城乡发展要求的,要及时修改调整。2016年,县主城区和100%的全国重点镇完成城乡消防规划(消防专篇)修订;60%以上的建制镇编制消防专项规划(消防专篇)。2017年,全部建制镇完成消防规划(消防专篇)修订。2018年,完成总体规划的乡完成消防规划(消防专篇)修订,国家级历史文化名城、名街、名镇、名村完成消防规划(消防专篇)修订。

(二)加快市政消火栓建設。将消防水源建设纳入市政建设发展总体规划,明确住建、水务、消防部门在市政消火栓规划、建设、维修、管理等方面的具体职责,解决市政消火栓建设发展不平衡、位置不合理、取水不方便、管理职责不清等问题。突出抓好缺水地区、旧城改造、工业园区开发中的消防水源建设,确保同步发展、同步到位。2017年补齐消火栓欠账缺口,所有新建、改建市政道路同步规划、同步建设消火栓,实现建成区消防供水全覆盖,满足消防用水需求。

第四节 积极发展社会消防力量

(一)全面加強消防警組建設。深入贯彻落实国家七部委《关于加强城镇公共消防设施和基层消防组织建设的实施意见》,深化派出所消防警组建设,按照城市(县城镇)每500个消防列管单位(场所)、建制乡(镇)每200个消防列管单位(场所)1名协警的标准配置消防协警,并实现持证上岗。加强派出所消防工作规范化建设,深入建设派出所消防工作信息平台,完善派出所消防工作绩效考核制度,切实强化乡镇、社区(村)、小场所火灾防控工作。2017年,全县公安派出所消防协警人数达到26人,社会单位、场所信息采集达到7600家,全县公安派出所消防警组人员经培训全面持证上岗。2020年底,全县派出所消防工作规范化建设全面达标。

(二)加快政府專職消防隊伍建設。深入贯彻《云南省专职消防队伍管理办法》(省政府令第184号),着力解决专职消防队机构编制、人员身份、待遇保障等问题,逐步将政府专职消防队登记为事业单位法人,将骨干人员纳入事业单位编制。按照“应建尽建、按标建队”的原则,2016年100%的全国重点镇,省特色镇、历史文化名镇专职消防队达到一级、二级标准;2016年20%、2017年40%、2018年60%、2019年80%、2020年100%的一般建制乡(镇)普通政府专职消防队达到二级标准。消防二中队招收专职消防员实行单独编队执勤。

(三)推進基層專職消防組織建設。推动大型易燃易爆危险品生产、储存企业,大型可燃重要物资储备仓库、基地和机场等符合建队要求的企业建立专职消防队。全力推进微型消防站建设,建立健全微型消防站联勤联动机制,2016年,50%的重点单位、30%的行政村(社区)建成微型消防站,其它重点单位和80%人口超千人的行政村、自然村建成志愿消防队;2017年,所有重点单位、80%的行政村(社区)建成微型消防站,所有人口超千人的行政村、自然村建成志愿消防队;2018年,所有行政村(社区)建成微型消防站。按照“有人员、有装备、有站舍、有经费”的标准推进农村志愿消防队达标建设,2016年建队率、达标率分别不低于80%,2017年建队率、达标率达100%。

(四)強化多種形式消防隊伍能力建設。探索建立政府专职消防队区别于军事化的消防职业化管理模式,定岗定级,建立职级与工资等级挂钩机制,加快推进灭火救援职业技能鉴定工作,依托消防行业特有工种职业技能鉴定(云南)站组织开展专职消防队员职业技能鉴定,并开展等级评定,“十三五”末实现公安消防部门管理的政府专职消防员持证上岗率到达100%。建立统一的专职消防队接处警调度系统,将各类专职消防队纳入公安消防部门统一执勤、训练、作战和管理体系,参照现役消防员训练科目和标准,制定政府专职消防员岗位培训大纲。

第五节 全面提升灭火应急救援攻坚能力

(一)強化專業救援隊伍建設。積極招收政府專職消防員,確保2個消防中隊執勤力量達到30人/隊。按照《雲南省全面加強預防和處置地震災害事故能力建設10項重大措施實施方案》中以消防部隊爲主組建地震災害緊急救援隊的要求,持續加強消防部隊地震災害救援能力建設,推進地震救援分隊達標並發揮作用。依托消防部隊著力加強高層(地下)建築、石油化工火災以及危化品泄漏等專業救援隊建設,完善力量編成和器材配置。

(二)完善應急救援指揮調度體系。進一步完善政府統一領導下的滅火和應急救援社會聯動機制,建立與縣級應急平台、縣預警信息發布平台,以及安監、氣象、衛計、交通等專業應急系統之間的信息共享和交換機制。完善縣級綜合應急救援響應、指揮機制,明確相關部門和專業力量的職責任務,構建運轉高效、安全可靠的一體化綜合性應急救援指揮體系,強化區域協同指揮作戰、災害現場圖像傳輸共享、情報信息快速檢索等機制,提高應急救援聯動水平。成立相關行業和領域專家組成的應急救援專家組,定期組織災害事故評估,逐步修訂完善各類應急響應救援預案,廣泛開展區域性實地、實兵、實戰的綜合滅火和應急救援演練,提高應急處置水平。

(三)全面實施科技興消戰略。构建“智能化”消防指挥作战模式。加强政府应急部门、公安部门和民间专业救援机构的信息共享和互联通信,完善消防无线调度指挥网,科学配置数字对讲机,配备满足浓烟、高热、水下、信号屏蔽等环境下灭火救援需要的特种通信装备。升级改造现有视频传输系统,配备适合单兵、车载、地下空间等各种佩戴方式和作战环境要求的视频传输设备。配齐海事卫星音视频传输设备,350兆模拟集群设备;畅通指挥调度网络,完善三级网备用链路建设,着力构建互联互通、安全高效的通信指挥体系。2018年以前60%的一级乡(镇)政府专职消防队接入指挥调度网,30%的二级乡(镇)政府专职消防队接入指挥调度网;2020年以前全部乡(镇)政府专职消防接入指挥调度网。

第六节 提高依法保障水平

(一)依法落實消防經費保障。党委政府持续贯彻落实财政部《地方消防经费管理办法》(财防〔2011〕330号)、省财政厅《云南省地方消防经费保障标准》(云财行〔2012〕295号)文件精神,按照事权与财权统一的原则,结合县级财力落实经费保障标准。进一步加大对消防经费、公共消防设施和装备建设、社会力量发展、消防信息化建设的投入,确保“十三五”期间《规划》中各项建设任务顺利完成。建立消防高危行业补助制度,将消防官兵、专职消防员的生活补贴、灭火救援补贴、社会保障等经费纳入财政预算保障范围;政府要把村(社区)消防工作经费纳入政府财政预算,逐步加大对消防工作和消防部队建设的支持力度,确保全县消防工作全面协调统筹发展;发改部门要将公共消防基础设施、消防装备和应急救援装备建设等列入固定资产投资计划,对消防工作重大建设项目予以重点支持并督促落实;财政部门要将对公安消防业务经费、装备建设经费、应急救援经费、消防信息化建设经费、文化建设经费、政府专职消防队伍建设和专职消防员招收及使用经费等纳入年度预算落实。

(二)加強車輛裝備建設。以事故处置需求为牵引,进一步提升装备建设水平。按标准配备消防员基本防护装备,备用存量适当,推广使用新型消防员灭火防护装备,“十三五”期间完成新旧装备更新换代;加大消防员单兵定位装置、带高压应急充气装置的正压式消防空气呼吸器等高尖端个人防护装备配备力度;针对石油化工企业、高层建筑、地下空间、人员密集场所等特殊危险源火灾扑救,以及高空远程侦查、山岳救援、水域救援、大型灾害事故现场救援等实战需求,配备各类针对性强的特种消防车辆装备器材。建立消防装备保障长效机制和重点特殊区域装备评估论证制度,着力改善执勤消防车辆结构比例,推动装备建设从数量规模型向质量效能型转变。2017年为消防大队配备25吨重型水罐车1辆,2018年为消防二中队配备多功能抢险救援车1辆;2019年为消防大队配备多功能抢险救援车1辆,2020年以前为消防二中队配齐车辆器材装备,全部配备新型消防员灭火防护服、灭火防护靴、消防头盔、正压式消防空气呼吸器、照明灯具等防护装备。

(三)健全保障體系建設。将消防救援装备、防护器材、物资等纳入县救灾物资储备体系建设,将消防战勤保障运行经费、物资储备经费以及装备维修、损耗、补充和更新等运行维护经费纳入地方财政单列保障。

第七节 全面打造消防安全人文环境

(一)提高消防執法服務質量。严格消防行政審批制度和审批权限,最大限度压缩自由裁量权,提升群众满意度和消防执法公信力。以服务民生工程、公共服务设施、国家重點項目为试点,提高常态化消防审批效率。规范消防执法行为,制定消防执法权利清单和责任清单,实行执法责任终身负责制,逐步推行消防监督执法“双随机”机制,全面推广使用执法记录仪、移动执法终端。建设消防民生服务平台,完善消防审批监管机制,向社会公布消防行政執法事项,全面推行网上办理、限时办理、规范办理、透明办理。建立健全社会满意度调查、行政審批服务考核、纪检监督问廉等行政審批服务综合评价体系,不断提高消防行政審批质量和效能。

(二)加強消防文化建設。将消防文化纳入各地公共文化服务体系和重点文化建设项目,打造一批群众喜闻乐见、深入人心和具有特色鲜明的边疆民族消防文化品牌和消防文化活动。依托城区广场、公园、车站、机场等公众文化娱乐设施拓建消防文化功能区,引导和扶持消防文化艺术作品创作、传播,推出一批反映砚山消防工作和部队建设的优秀影、音像和文化作品。

(三)推進和諧警營建設。积极为消防官兵解决现实问题和难题,妥善做好转业退役官兵安置、官兵家属就业、子女入学和随军配偶生活困难补助等工作,改善官兵工作和生活环境条件。县、乡政府和相关部门要在用地、资金等方面给予支持,大力推进消防官兵和政府专职消防员公寓房建设。因地制宜推进“一馆一院五室三场”、“一院九室三场”、消防宣传教育馆和廉政教育阵地建设。2019年,大队建成“一院九室三场”和消防宣传教育馆,定期向驻地单位和群众开放,引导公众支持和参与消防工作和部队建设。

第四章 保障措施

(一)加強領導、落實責任。各級各部門要根據全縣“十三五”社會消防工作發展規劃的各項目標任務,正確處理當前和長遠、城市和農村的關系,建立由各級政府領導牽頭,相關部門負責人參與的消防規劃統籌推進、協調落實機制,研究解決消防工作重大問題,落實“十三五”時期消防工作各項任務。要將消防規劃內容納入當地國民經濟社會發展規劃和各級城鄉規劃一並加以落實,要進一步明確各有關部門的消防安全職責,加強部門聯動,形成工作合力,確保規劃順利實施。

(二)加大投入、保障經費。各部門要加大對消防工作的支持力度,保障消防工作經費,建立完善消防經費逐年增長機制,確保消防工作同經濟建設和社會發展相協調。對“十三五”時期確定的重大項目,各級財政要安排專項經費預算予以保障,加大資金投入,充分合理使用資源,確保建設任務的完成,促進消防工作健康發展。

(三)嚴格督查、強化問責。各級各部門要把推進社會消防工作發展規劃作爲檢驗各級領導執政水平的重要內容,嚴格執行消防行政問責和對本規劃推進落實情況的專項督查、跟蹤督辦,強化規劃實施進度的動態監管,根據分工協作、責任明確、工作績效,每年由縣人民政府進行考核,對工作不力、失職渎職的,依法追究有關人員責任。《規劃》一經批准後,必須嚴格執行,任何單位和個人不得擅改調整。因經濟社會發展確需調整的,由有關主管部門會同硯山縣公安消防大隊共同審核同意後,報請縣人民政府審批。

(四)發動社會、廣泛參與。各級各部門要深入學習宣傳本規劃,領會規劃精神和消防工作發展方向,廣泛發動和依靠社會各方面力量擴大規劃實施的社會影響力和滲透力,發動轄區單位、群衆積極參與監督,強化各類媒體宣傳動員和輿論督導,廣泛營造學習貫徹社會消防工作發展規劃的良好氛圍,積極動員全社會力量推動規劃各項任務的落實。

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