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索引號: 000000000-2020-00011 發布機構: 縣政府办
生成日期: 2020-01-14 廢止日期:
文 号: 硯政發〔2020〕1號 主題分類: 政策解讀
關鍵詞: 砚山县2020年 统筹整合财政涉农资金 使用方案 通知

【文字解讀】硯山縣2020年統籌整合財政涉農資金使用方案

一、方案出台的背景

爲優化財政涉農資金供給機制,進一步提高資金使用效益,保障我縣集中資源打贏脫貧攻堅戰,按照“目標、任務、資金、權責”四到縣原則,改革財政涉農資金管理使用機制,賦予貧困縣統籌整合使用財政涉農資金的自主權。通過整合財政涉農資金實現各項資金的合理配置,使資金能夠以硯山縣2020年脫貧鞏固提升爲目標,緊緊圍繞縣級脫貧攻堅規劃項目建設,合理地配置到最急需資金投入的地方,集中財力辦大事,破解資金零碎、分散、重複交叉等問題,使有限的資金形成“合力”,重拳出擊,找准核心,突破重點,全力支持脫貧攻堅的重點和關鍵領域,解決脫貧攻堅任務與資金需求缺口的矛盾,發揮資金的最大效益。

二、方案出台的主要依據

(一)《國務院辦公廳關于支持貧困縣開展統籌整合使用財政涉農資金試點的意見》(國發辦〔2016〕22號)

(二)《财政部 国务院扶贫办出台了关于进一步做好贫困县涉农资金整合工作有关事项的通知》(财农〔2016〕151号)

(三)《中共云南省委办公厅 云南省人民政府办公厅关于印发<贫困县统筹整合使用财政涉农资金试点方案>的通知》(云厅字〔2016〕20号)

(四)《文山州财政局 文山州扶贫办关于转发<云南省财政厅 云南省扶贫办关于做好2018年贫困县涉农资金整合试点工作的通知>的通知》(文财农〔2018〕37号)

(五)《雲南省扶貧開發領導小組關于2019年貧困縣財政涉農資金統籌整合方案審核意見的通知》(雲開組〔2019〕20號)

三、方案的目標任務

通过开展统筹整合使用财政涉农资金,激发内生动力,围绕突出问题,以脱贫、巩固提升、增收为目标,以脱贫成效为导向,以脱贫攻坚规划为引领,以重点扶貧項目为整合平台,撬动金融资本和社会帮扶资金投入扶贫开发,形成“多个渠道引水,一个龙头放水”的脱贫攻坚投入新格局,提高财政涉农资金使用精准度和效益,确保如期完成脱贫攻坚任务。2020年实现脱贫巩固提升目标。即巩固全县建档立卡79个14841户64835人脱贫成果,与全国、全省、全州同步实现全面建成小康社会目标。

四、方案的主要內容

《方案》内容包括:总体要求、 实施范围及概况、建设任务、投资概算及资金筹措、效益分析、组织保障六个方面的内容。

(一)資金整合的範圍及投向

1.整合範圍

(1)中央財政資金統籌整合範圍。

(2)省級財政安排的涉農資金統籌整合範圍。

(3)州級財政安排的涉農資金整合範圍。

(4)縣本級財政安排的涉農資金整合範圍。

 

(5)嚴格落實省、州黨委、政府盤活財政存量資金的各項要求。

(6)未列入上述範圍但用于農業生産發展和農村基礎設施建設的專項資金。

2.整合領域包括財政、發展改革、扶貧、農業農村科學技術(農辦)、林業草原、水務、自然資源、住房城鄉建設、交通、人力資源社會保障、教育體育、衛生健康、民政、民族宗教、殘聯、文化和旅遊、煙草等部門安排用于扶貧開發、現代農業發展、農業農村基礎設施建設、生態環境改善、壯大村集體經濟、村級組織活動場所建設、農村社會事業發展等方面的涉農專項資金。

3.相關部門要結合實際,對未列入上述範圍但用于農業生産發展和農村基礎設施建設的專項資金,屬中央、省和州專項資金的,可在不改變資金使用方向的情況下,與上述資金一並統籌使用,進一步加大統籌整合力度。同時,充分發揮財政資金引導作用和杠杆作用,撬動更多金融資本、社會幫扶資金參與脫貧攻堅。

4.中央、省、州下達未明確項目的專項資金,縣財政局收到文件後,研究提出是否整合意見,報縣人民政府分管領導審批後,將資金下達涉農資金整合專戶進行整合。

(二)實施步驟

根據脫貧攻堅工作需要,年初向省財政廳申報省政府新增債券資金;在縣財政設局立涉農資金整合專戶(扶貧專戶),所有涉及整合範圍的資金統一下達專戶;由縣財政局籌集資金設立扶貧過橋資金,過橋資金集中在涉農資金整合專戶管理,在各級項目資金未到位前,安排使用過橋資金墊付,各級項目資金到位後歸還。

(三)資金管理

根據《硯山縣統籌整合財政涉農資金管理辦法(暫行)》及各涉農部門職責分工,分別會同各涉農項目主管部門對統籌整合使用財政涉農資金進行管理。各涉農項目主管部門和項目資金使用單位應加強統籌整合使用財政涉農資金管理,做到資金到項目、管理到項目、核算到項目、檢查到項目。各涉農主管部門負責統籌整合使用財政涉農資金項目管理,確保項目實施進度,充分發揮資金使用效益。

嚴格執行統籌整合使用財政涉農資金公告公示制度。統籌整合使用財政涉農資金的公告、公示在縣財政涉農資金領導小組統一領導下,由各涉農主管部門和鄉鎮組織實施,按照誰實施誰公告公示、誰受理反饋意見的原則,縣鄉兩級應利用報刊、廣播、電視、網站、公開欄(牆)、會議及告示等形式,將統籌中所有的財政涉農資金總量、來源、性質、用途、分配原則、計劃等內容和項目完成情況在實施地點進行事前公示、事後公告,提高統籌整合使用財政涉農資金分配和使用的透明度,接受群衆和社會監督。

严格执行统筹整合使用财政涉农资金实行绩效评价制度,将统筹整合使用财政涉农资金项目纳入扶貧項目绩效管理,按照“谁主管、谁使用、谁负责”的原则,在项目列入县级脱贫攻坚项目库时同步编制扶貧項目资金绩效目标,从项目的数量、质量、时效、成本,以及经济效益、社会效益、生态效益、可持续性影响和服务对象满意度方面,设定扶貧項目资金绩效目标。通过项目的实施,支撑行业绩效目标实现。年度预算执行终了,及时开展绩效自评填写绩效目标完成情况。绩效评价结果,将作为分配统筹整合财政涉农资金的重要依据,对统筹整合使用涉农资金工作成效好、资金使用效益高的乡镇和部门,在分配统筹整合使用的财政涉农资金时给予倾斜。

建立統籌整合使用財政涉農資金到位和管理使用情況的定期審計和檢查制度。縣審計部門每年開展一次統籌整合使用財政涉農資金到位和管理使用情況的專項審計,對查出的違規問題依法處理。

構建統籌整合使用財政涉農資金多方監管機制。鄉鎮財政部門要充分發揮就近就便監督管理職能,加強對統籌整合使用財政涉農資金項目的巡視、檢查,發現違規問題應及時制止、糾正並報告上級部門。貧困行政村第一書記、駐村工作隊、村委會等要深入參與統籌整合使用財政涉農資金和項目的監督管理。

(四)項目管理

各項目主管或監管部門和項目實施單位要嚴格按項目批複和下達計劃執行,項目評審和立項由各單位按原來的操作模式自行組織評審和立項。不得擅自調整、變更縣級批複的項目計劃、扶持標准和資金投向等。因特殊情況確需調整和變更的,應按照審批權限逐級報批。項目實施單位應當加強項目管理,要嚴格執行項目法人制、招投標制、政府采購制、廉政承諾制、廉政評議制等制度。各項目主管部門要加強指導、強化服務與監督,定期組織相關業務培訓,切實承當統籌整合使用財政涉農資金項目的實施和管理責任,統籌整合使用自籌資金和整合資金,加強項目庫建設,從已審核通過的項目庫中,按照輕重緩急的原則將資金落實到具體項目。

要充分發揮財政涉農資金的引導作用,拓寬投入渠道,縣直各部門要積極支持加大整合各類項目資金投入農村貧困地區的力度。充分調動社會各界參與脫貧攻堅的積極性,完善幫扶機制,拓展幫扶領域,擴大幫扶規模,提高幫扶水平。充分發動群衆主動參與項目建設,投工籌資,自力更生,全面發揮群衆的主體作用。

建立项目监管机制。县纪委监委、縣委政府督查室、县财政局、县扶贫局、县审计局等要根据各自的职责,对项目的实施以及统筹整合财政涉农资金到位和使用情况进行全方位跟踪监督,适时进行通报,确保工程建设质量达标,资金使用安全,项目充分发挥效益。

(五)責任措施

縣直各部門、11鄉鎮要將統籌整合使用財政涉農資金工作納入重要議事日程,實行一把手負責制,圍繞發展目標和建設任務,發揚一絲不苟的“工匠”精神,一張藍圖繪到底。縣扶貧開發領導小組的成員單位,要按照各自職能分工和具體任務,制定詳細工作方案,細化工作職責,確定工作日程及工作進度,積極落實建設任務,全力做好項目的指導、項目資金的落實及項目的具體實施等工作。

县涉农资金整合办公室负责统筹全县年度项目规划和编制脱贫攻坚规划,提交年度专项扶貧項目计划、年度贫困对象、年度脱贫目标,根据工作进展,按时报告工作进度情况。县财政局负责统筹项目资金分配,资金计划下达,统筹整合使用涉农部门的数据收集汇总上报,根据工作进展,按时提交工作进度情况。审计局加强对统筹整合使用财政涉农资金项目审计及监督检查力度,针对存在问题,及时提出意见建议。各融资银行负责协调各金融部门加大对全县脱贫攻坚的信贷支持,根据工作进展,按时提交工作进度情况。其他相关部门要注重“十三五”部门专项规划与“十三五”脱贫攻坚规划的有机衔接,并以此为依据,按照年度脱贫对象滚动退出计划和专项资金投向,合理制定本行业部门涉农项目资金年度实施计划,积极配合实施统筹使用财政涉农资金项目工作。

財政、審計、監委等部門應加大統籌整合使用財政涉農資金到位和使用情況的監督檢查力度,重點檢查統籌整合使用財政涉農資金推進情況、規劃銜接情況、資金使用情況以及整合資金産生的效益,發現違紀違規問題,應當依法處理,並追究有關領導和有關責任人的責任,堅決查處幹擾統籌整合使用財政涉農資金的行爲,確保統籌整合資金使用效益。

五、解讀材料審定人、聯系人及聯系方式

審定人:楊喜剛,電話:13887680413

聯系人:代春飛,電話:15912312229。


【字體: 

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